渤海综合治理攻坚战行动妄想和城镇污水处置惩罚提质增效等实验计划，，，，，，，就贯彻实验水污染防治法看，，，，，，，各地各部分是认真的，，，，，，，依法推进水污染防治取得了起劲效果，，，，，，，但从对这部执法的学习及实验的自觉性、普遍性来讲，，，，，，，还远远不敷，，，，，，，执法检查中接触到的各级干部、有关部分认真人及事情职员，，，，，，，接触到的都会住民和农村住民，，，，，，，学过或知晓这部执法的为数很少。 。。。。。。执法第1—3章划定的涉及部分及各级政府的责任，，，，，，，有的条款在许多地方没有完全落实;执法第4—6章划定的防治步伐及专章专项划定，，，，，，，总体落实得较量好，，，，，，，但抵达执法所要求的标准和目的也有不少和不小的差别;执法第7章划定的执法责任，，，，，，，在实验当中偏松、偏宽、偏软甚至有意放水的问题仍然在不少地方保存。 。。。。。。
二、执法责任落真相形及执法实验的现实效果
执法检查组以为，，，，，，，各地区各部分围绕执法条款的划定，，，，，，，认真落实责任，，，，，，，执法实验总体上取得了起劲效果。 。。。。。。
(一)认真落实向导责任，，，，，，，依法推进水污染防治深入开展。 。。。。。。
各地各部分对依法防治水污染都很重视。 。。。。。。执法第4条划定“地方各级人民政府对本行政区域的水情形质量认真，，，，，，，应当接纳步伐防治水污染”。 。。。。。。各省(区、市)党委、政府主要认真同志或专题研究、或发动安排、或作出指挥，，，，，，，指导、组织、依法推动水污染防治事情。 。。。。。。江西省委书记、省人大常委会主任还带队开展执法检查。 。。。。。。四川、江苏、湖南、河北、广东、安徽、云南、贵州省各级人大、政府联动，，，，，，，形成防治协力。 。。。。。。北京、天津两市团结开展检查，，，，，，，立异性推进区域协同监视。 。。。。。。
国务院凭证执法要求，，，，，，，出台系列政策步伐，，，，，，，加大资金投入，，，，，，，压实部分责任。 。。。。。。鼎力大举实验水污染防治行动妄想，，，，，，，出台了长江保唬唬�；；ば薷础⒁盟吹乇；；；；；ぁ⒍蓟岷诔羲逯卫怼⑴┮蹬┐逦廴局卫怼⒉澈Ｗ酆现卫砉ゼ嵴叫卸牒统钦蛭鬯χ贸头Ｌ嶂试鲂У仁笛榧苹�，，，，，，，取得优异的政策效果。 。。。。。。2018年中央财务安排水污染防治专项资金150亿元，，，，，，，黑臭水体治理和中西部污水处置惩罚提质增效资金50多亿元，，，，，，，农村情形治理资金60亿元，，，，，，，中央预算内资金支持城镇污水垃圾和重点流域海域治理资金90亿元。 。。。。。。
各地探索形成了一些依法治水的典范履历。 。。。。。。浙江省深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，，，，，，，坚持妄想引领、法治先行，，，，，，，一张蓝图绘究竟，，，，，，，一连推进实验“五水共治”。 。。。。。。福建省建设生态文明建设向导小组，，，，，，，依法实验党政向导目的责任制治理。 。。。。。。吉林、重庆、宁夏、湖北等地制订了党政干部生态情形损害责任追究实验细则等制度性文件，，，，，，，明确各级党委、政府对水情形质量负总责的要求，，，，，，，依法强化审核问责。 。。。。。。
(二)推行法定职责，，，，，，，一直提升水情形保唬唬�；；しㄖ位健� 。。。。。。
水污染防治执法制度加速落实。 。。。。。。执法第5条划定“省市县乡建设河长制”，，，，，，，第21、23、24条明确划定建设排污允许制度。 。。。。。。天下31个省(区、市)依法建设了河(湖)长制，，，，，，，明确省市县墟落五级河长120多万名，，，，，，，逐步压实地方各级政府责任。 。。。。。。依法推行排污允许制度，，，，，，，推进牢靠源情形治理制度刷新，，，，，，，建设健全排污允许规则制度系统，，，，，，，提前一年完成36个重点都会建成区污水处置惩罚厂排污允许证核发。 。。。。。。
水污染防治标准和妄想一直完善。 。。。。。。执法第2章对水污染防治的妄想和标准作出划定。 。。。。。。国务院有关部分依法制订宣布415项涉水标准及一系列相关手艺规范和指南。 。。。。。。各地起劲制订完善地方标准，，，，，，，2018年以来，，，，，，，上海、海南等11个省(区、市)共制修订18项地方水污染物排放标准。 。。。。。。
水污染防治配套规则一直健全。 。。。。。。国务院及有关部分出台《排污允许治理步伐(试行)》《城镇排水与污水处置惩罚条例》等配套规则规章。 。。。。。。各地因地制宜完善水污染防治地方规则，，，，，，，辽宁、贵州、青海、广西等14个省(区、市)出台或修定了水污染防治条例，，，，，，，山西、内蒙古、黑龙江、山东等14个省(区、市)制订了流域水污染防治条例。 。。。。。。
(三)围绕法定防治步伐，，，，，，，聚焦重点问题加大治理力度。 。。。。。。
严控高耗水行业新增产能，，，，，，，加大重污染企业镌汰力度。 。。。。。。执法第46条划定“国家对严重污染水情形的落伍工艺和装备实验镌汰制度”。 。。。。。。各地各部分严控高耗水、重污染行业产能，，，，，，，提前完成2018年钢铁化解过剩产能3000万吨目的使命，，，，，，，提前两年完成钢铁去产能“十三五”妄想1.5亿吨上限目的使命。 。。。。。。湖南省加大重点工矿区工业结构和结构调解力度，，，，，，，近三年镌汰重污染化工、造纸等工业企业5000多家。 。。。。。。
强化流域综合治理。 。。。。。。执法第16条划定“防治水污染应当按流域或者按区域举行统一妄想”，，，，，，，第8条划定建设健全水情形生态保唬唬�；；づ獬セ啤� 。。。。。。国务院有关部分依法体例实验重点流域水污染防治妄想，，，，，，，组建流域生态情形监视治理机构，，，，，，，实验流域分区治理、分级分类防治。 。。。。。。建设健全区域协调机制，，，，，，，推动京津冀、长三角、珠三角等区域水污染防治联动协作。 。。。。。。推动建设跨省区水情形生态保唬唬�；；づ獬セ�，，，，，，，河南、安徽、陕西、甘肃、西藏等近20个省(区、市)建设了行政辖区内或跨行政区的生态保唬唬�；；づ獬セ啤� 。。。。。。
提升水生态情形治理能力。 。。。。。。执法第25条划定“国家建设水情形质量监测和水污染物排放监测制度”。 。。。。。。国务院机构刷新科学划转有关部分涉水职责，，，，，，，实现地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、都会和农村统一羁系“四个买通”。 。。。。。。完善监测网络，，，，，，，建成地表水水质自动站1881个。 。。。。。。建成重点污染源信息数据库和情形统计平台，，，，，，，天下重点污染源监测数据治理辖档酮网运行，，，，，，，对凌驾2万家企业实现统一平台治理。 。。。。。。实验水体污染控制与治理、水资源高效开发使用等科技专项研究，，，，，，，增强水污染防治手艺研发和推广应用。 。。。。。。
强化重点领域水污染防治步伐。 。。。。。。执法第3条划定“优先保唬唬�；；ひ盟�，，，，，，，严酷控制工业污染、城镇生涯污染，，，，，，，防治农业面源污染”。 。。。。。。执法第4章和第5章对上述内容进一步作出细化划定。 。。。。。。各地各部分依法强化饮用水清静包管，，，，，，，开展天下饮用水水源地情形保唬唬�；；ぷㄏ钚卸椭饕盟吹厍寰舶艽锉杲ㄉ�，，，，，，，2018年县级及以上水源保唬唬�；；で实执�95.5%。 。。。。。。2016—2018年，，，，，，，中央安排津贴资金143.3亿元、地方投入资金1061.7亿元实验农村饮水清静牢靠提升工程，，，，，，，宽大农村地区共1.73亿人受益，，，，，，，重点解决1605万建档立卡贫困生齿饮水清静问题。 。。。。。。依法增强城镇污水集中处置惩罚，，，，，，，阻止2018年底，，，，，，，天下都会和县城累计建成污水处置惩罚厂4332座，，，，，，，污水处置惩罚能力1.95亿立方米/日，，，，，，，都会和县城共建成污水管网(含合流制管网)约55万公里。 。。。。。。依法增强工业水污染防治，，，，，，，涉及废水排放的2411家省级及以上工业园区97.8%建成污水集中处置惩罚设施，，，，，，，97.4%装置自动在线监控装置。 。。。。。。依法增强船舶口岸水污染防治，，，，，，，完生长江干线1361座不法码头整治。 。。。。。。依法强化水污染事故预防和应急处置惩罚，，，，，，，催促2.1万多家沿长江涉危涉重企业修编应急预案。 。。。。。。依法推进天下地下水基础情形状态视察评估，，，，，，，起源建设了地下水型饮用水源清单。 。。。。。。新疆维吾尔自治区体例地下水超采区治理计划。 。。。。。。河北省深入开展地下水超采综合治理试点事情，，，，，，，2018年全省浅层地下水水位比2014年上升0.22米，，，，，，，深层地下水水位上升2.29米。 。。。。。。
(四)增强羁系执法，，，，，，，依法攻击违法犯法行为。 。。。。。。
加大执法力度。 。。。。。。2018年，，，，，，，天下生态情形行政处分案件下达处分决议书18.6万份，，，，，，，罚没款金额152.8亿元，，，，，，，同比增添32%，，，，，，，涉水案件数目逐年增添，，，，，，，查处力度逐步加大。 。。。。。� ？？？？？ ？勾拔廴痉乐�，，，，，，，检查19.6万余艘次，，，，，，，有力攻击船舶水污染物不法转移处置惩罚运动。 。。。。。。
强化司法包管。 。。。。。。2018年，，，，，，，天下公安机关累计侦破污染水体情形刑事案件1.4万起，，，，，，，抓获犯法嫌疑人1.8万名。 。。。。。。天下审查机关共批准拘捕涉嫌破损情形资源保唬唬�；；ぷ�9470件1.5万余人，，，，，，，提起公诉2.6万余件4.2万余人。 。。。。。。各级人民法院加速推进情形资源审讯专门机构建设，，，，，，，设立情形资源审讯专门机构1270个。 。。。。。。2018年，，，，，，，人民法院一审审结涉水破损情形资源保唬唬�；；し阜ㄐ淌掳讣�8661件，，，，，，，生效讯断判处被告人13759人。 。。。。。。
这次执法检查批注，，，，，，，实验水污染防治法取得了起劲效果，，，，，，，各地各部分凭证执法划定起劲落实责任，，，，，，，推动了地方政府运用执法武器解决水污染问题的起劲性和自觉性。 。。。。。。
三、执法实验不到位的问题
在水污染防治法实验取得起劲效果的同时，，，，，，，执法实验不到位的问题还较突出，，，，，，，从总体上看，，，，，，，我国水生态情形状态禁止乐观。 。。。。。。
(一)执法责任的落实尚有差别。 。。。。。。
执法第4条划定，，，，，，，地方各级人民政府对本行政区域的水情形质量认真，，，，，，，应当实时接纳步伐防治水污染。 。。。。。。检查发明，，，，，，，一些地方政府责任落实不到位，，，，，，，部分支流和小流域水质较差，，，，，，，跨界河流治理相对滞后，，，，，，，一些地区审核断面水质泛起反弹。 。。。。。。辽宁省辽河流域50个国考断面中，，，，，，，15个为劣Ⅴ类。 。。。。。。广西壮族自治区南流江流域审核断面不可稳固达标，，，，，，，时有反弹。 。。。。。。
执法第27条划定，，，，，，，国务院有关部分和县级以上地方人民政府开发、使用和调理、调理水资源时，，，，，，，应当统筹兼顾，，，，，，，维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，，，，，，，包管基本生态用水，，，，，，，维护水体的生态功效。 。。。。。。检查发明，，，，，，，山东省不少地市对河流层层拦蓄，，，，，，，河流生态流量严重下降，，，，，，，使河水酿成“死水”。 。。。。。。重庆市五步河和一品河在不到40公里的河流上划分建有17座和12座水电站，，，，，，，电站下游减水或断流征象严重。 。。。。。。
执法第6章划定了水污染事故的处置惩罚，，，，，，，第7章划定了执法责任。 。。。。。。检查中发明，，，，，，，一些地方对水污染防治缺乏危害意识，，，，，，，突发事务应急预案不健全，，，，，，，遇到水污染突发事务缺乏有用应对步伐。 。。。。。。违法行为惩办不到位，，，，，，，执法的22条责任条款落实不力，，，，，，，一些地方执法、司法中还保存失之于宽、失之于软等征象。 。。。。。。排污企业“违法本钱低、遵法本钱高”的问题突出，，，，，，，执法的权威性、震慑力还没有获得充分验展。 。。。。。。
(二)水污染防治标准和妄想执行不到位。 。。。。。。
水情形标准系统不完善，，，，，，，流域排放标准和地方排放标准制订事情滞后。 。。。。。。执法第13条、第15条划定，，，，，，，国务院情形保唬唬�；；ぶ鞴懿糠趾褪 ⒆灾吻⒅毕绞腥嗣裾范ㄖ饕印⒑戳饔虻氖〗缢迨视玫乃樾沃柿勘曜�;适时修订水情形质量标准和水污染物排放标准。 。。。。。。检查发明，，，，，，，现行地表水情形质量标准未体现区域差别，，，，，，，标准执行过于“整齐齐整”，，，，，，，难以知足流域区域细腻化治理的现实需要。 。。。。。。标准基础研究重视不敷，，，，，，，难以支持自主标准制修订事情，，，，，，，标准制修订经费投入缺乏，，，，，，，农村污水排放标准适用性差，，，，，，，标准修订不实时。 。。。。。。河—湖、河—海等相关标准不衔接。 。。。。。。《生涯饮用水卫生标准》中个体污染物指标限值高于《地表水情形质量标准》集中式生涯饮用水地表水源地特定项目标准，，，，，，，指标要求“倒挂”。 。。。。。。
水污染防治妄想执行不到位。 。。。。。。执法第16条、第17条划定，，，，，，，国务院情形保唬唬�；；ぶ鞴懿糠只嵬裨壕米酆虾旯鄣骺亍⑺姓炔糠趾陀泄厥〖度嗣裾謇氐懔饔蚝此廴痉乐瓮�;有关市、县级人民政府应当制订限期达标妄想，，，，，，，接纳步伐按期达标。 。。。。。。检查发明，，，，，，，国家和省级层面的流域妄想水质改善目的与治理使命对应性不强，，，，，，，妄想资金投入包管缺乏，，，，，，，妄想实验效果难以包管。 。。。。。。市县级限期达标妄想制度执行不到位。 。。。。。。黑龙江省哈尔滨、佳木斯、黑河、绥化4个地市未制订限期达标妄想。 。。。。。。海南省除� ？？？？？ ？谑小⑷鞘型�，，，，，，，大部分市县对污染水体尚未制订整治计划。 。。。。。。
(三)水污染防治监视治理制度落实不到位。 。。。。。。
排污允许制度推进缓慢。 。。。。。。执法第21、23、24条明确划定建设排污允许制度，，，，，，，增强排污允许治理。 。。。。。。检查发明，，，，，，，牢靠污染源没有所有纳入排污允许治理。 。。。。。。《排污允许证申请与核发手艺规范》体例事情进度滞后，，，，，，，现在仅宣布40项行业手艺规范，，，，，，，尚有36项手艺规范尚未出台。 。。。。。。从已核发排污允许证的24个行业来看，，，，，，，点多面广的非重点排污单位没有纳入排污允许治理规模，，，，，，，排污允许证的现实管控作用受到局限。 。。。。。。排污允许治理的支持能力缺乏，，，，，，，下层环保部分缺乏足够的监测统计能力来准确审定排污单位现实排放量，，，，，，，通过排污允许“一证式”治理支持以质量为焦点的情形目的治理还需支付更大的起劲。 。。。。。。
河长制从“著名”到“有实”尚有较大差别。 。。。。。。执法第5条划定，，，，，，，省、市、县、乡建设河长制，，，，，，，分级分段组织向导本行政区域内江河、湖泊的水资源保唬唬�；；ぁ⑺虬断咧卫怼⑺廴痉乐巍⑺樾沃柿扛纳频仁虑椤� 。。。。。。检查发明，，，，，，，河长执法责任和审核机制不完善，，，，，，，河长催促有关部分推行职责缺乏刚性手段，，，，，，，河长履职能力和水平不敷。 。。。。。。
黑臭水体整治不到位。 。。。。。。执法第29条划定，，，，，，，县级以上地方人民政府应当凭证流域生态情形功效需要，，，，，，，组织开展江河、湖泊、湿地保唬唬�；；び胄薷�，，，，，，，整治黑臭水体，，，，，，，提高流域情形资源承载能力。 。。。。。。检查发明，，，，，，，一些地方黑臭水体整治事情不力。 。。。。。。湖北省地级都会建成区尚有37个黑臭水体没有销号。 。。。。。。安徽省芜湖市保兴垾、板城垾水体严重黑臭。 。。。。。。云南省老运粮河在2018年11月被国家都会黑臭水体整治专项巡查认定为瞒报的黑臭水体，，，，，，，此次抽查发明仍有排污口向河中排放污水。 。。。。。。
水情形保唬唬�；；つ康纳蠛嗽鹑窝故岛脱沽Υ疾坏轿弧� 。。。。。。执法第6条划定，，，，，，，将水情形保唬唬�；；つ康耐瓿汕樾巫魑缘胤饺嗣裾捌淙险嫒松蠛似兰鄣哪谌荨� 。。。。。。检查发明，，，，，，，一些市县级政府水污染防治审核流于形式，，，，，，，没有真正施展层层压实责任的作用。 。。。。。。2017年山西省大同市将未完成水污染治理目的使命的城区和阳高县评为年度优异县区。 。。。。。。
地下水污染防治严重滞后。 。。。。。。执法第39条至第43条明确划定要接纳多种步伐防治地下水污染。 。。。。。。检查发明，，，，，，，地下水污染防治步伐不敷有力，，，，，，，地下水情形监测差别显着。 。。。。。� ？？？？？ ？绮糠旨嗖庥牍业叵滤嗖夤こ倘诤隙炔桓�，，，，，，，地下水情形监测井位笼罩不敷，，，，，，，监测站点设置及监测要素难以知足情形监测需求，，，，，，，地下水危害源筛查手艺滞后，，，，，，，跨区域、跨要素的地下水情形监测网之间缺乏协同与优化。 。。。。。。
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