前言
在古板的生态环保项目实验模式中，，，，，项目的建设与运营往往是疏散的，，，，，划分由差别的建设承包商和运营商认真，，，，，不但倒运于提高整体实验效率，，，，，也容易泛起项目衔接等一系列问题 。。。。。 。。。随着近年来国家政策的指导以及市场的一直探索，，，，，EPC+O等建运一体化模式已逐渐成为越来越多生态环保项目的首� 。。。。。 。。。�，，，本文以EPC+O模式的基本看法为切入点，，，，，剖析该模式有别于其它模式的基本特征，，，，，并团结水情形治理领域的EPC+O详细实践案例，，，，，简要梳理此类项目在实务中应当注重的要点，，，，，以期为项目加入各方提供资助 。。。。。 。。。
一、EPC+O模式的基本看法
EPC+O(或O&M)，，，，，即设计、采购、施工及运营(或运营维护)一体化的总承包模式，，，，，是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸，，，，，即总承包商除肩负建设期内古板的设计、采购、施工使命外，，，，，还要肩负运营期内的运营维护职责，，，，，通过该种整合方法提高项目的运营效率，，，，，降低全生命周期内的本钱 。。。。。 。。。
EPC+O并非一个法定的看法，，，，，在我国国家政策文件层面，，，，，最早提及类似看法的文件是2005年底国务院宣布的《关于落实科学生长观增强情形保唬唬唬�；；；；さ木鲆椤罚üⅰ�2005〕39号），，，，，文中要求“推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，，，，，勉励排污单位委托专业化公司肩负污染治理或设施运营”；；；；；；；；厥后国务院又陆续出台了《关于加速生长节能环保工业的意见》（国发〔2013〕30号）、《关于加速生长生产性效劳业增进工业结构调解升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）等文件，，，，，提出要在环保领域勉励生长包括系统设计、装备成套、工程施工、调试运行、维护治理的环保效劳总承包 。。。。。 。。。因此，，，，，在上述政策的指导下，，，，，设计、施工和运营一体化总承包模式最早最先在海内的环保领域运用，，，，，适用规模也最为普遍 。。。。。 。。。
二、EPC+O模式与其它模式的较量
（一）EPC+O模式与DBO模式
在国际工程中，，，，，相比于EPC+O，，，，，在项目实践中被使用更多的是DBO（设计、施工和运营，，，，，Design-Build-Operate，，，，，“DBO”）的看法，，，，，在2008年宣布的《FIDIC金皮书》中，，，，，将DBO表述为一种“有别于古板的设计施工承包条约与运营条约相互自力的方法，，，，，而是通过把设计、施工和恒久运营整合到一个条约中授予一个承包商（通常为团结体或联营体），，，，，从而获得更优的立异、质量与性能的组合” 。。。。。 。。。因此，，，，，DBO模式的内在，，，，，与我们通常所称的EPC+O很是靠近，，，，，但这两种模式之间仍然保存一定区别，，，，，主要体现为：项目装备采购主体可能差别；；；；；；；；承包商的设计职能规模有所差别；；；；；；；；项目运营收费权归属主体差别；；；；；；；；业主和承包商之间的危害分派保存差别等 。。。。。 。。。
（二）EPC+O模式与PPP模式
从国际视野来看，，，，，加拿大PPP（Public-Private-Partnership，，，，，“PPP”）国家委员会凭证私营部分在PPP项目中肩负危害的巨细将PPP模式划分为12种详细运作方法，，，，，其中就包括DBO，，，，，即以为DBO属于PPP模式的一种 。。。。。 。。。而关于EPC+O模式能否纳入PPP模式规模的问题，，，，，国际规模内亦尚未有明确的看法 。。。。。 。。。
从我国关于PPP模式的现行划定来看，，，，，并未明确将EPC+O模式列入PPP规模，，，，，因此也导致海内在EPC+O模式的项目实践上保存一些争议 。。。。。 。。。笔者以为，，，，，只管在EPC+O模式与PPP模式下，，，，，均可能由承包商肩负项目的部分或所有设计、制作和运营职责，，，，，并通过该种一体化的整合实现降低全生命周期本钱和提高效率的目的，，，，，但两种模式在投融资模式、资产所有权及收费权归属、回报机制、危害分派和采购程序方面仍然保存较大的差别 。。。。。 。。。而从海内推行PPP模式以阻止新增政府债务和化解存量债务的初志来看，，，，，EPC+O模式是否适合纳入我国PPP系统仍然有待商讨
。。。。。 。。。
三、水情形治理EPC+O项目案例剖析
下表是我们通过果真渠道检索到的部分典范水情形治理EPC+O项目：
从上述典范案例来看，，，，，现在海内水情形治理EPC+O项目的主要特点如下：
（1）采购主体以政府职能部分和派出机构（园区管委会）为主，，，，，也包括作为地方政府融资平台的城投类公司 。。。。。 。。。
（2）采购方法基本以果真招标为主，，，，，唯一检索到的以约请招标方法举行采购的项目为“淮南市黑臭水体水质提升工程设计-采购-施工-运维（EPC+O）一体化项目” 。。。。。 。。。
（3）大部分项目接受承包人以组建团结体方法举行投标，，，，，并划清楚确项目的勘探设计、施工运营招标规模；；；；；；；；在团结体组成上，，，，，通常要求以施工方为团结体牵头人，，，，，勘探设计、施工单位及项目认真人具备一定的资质；；；；；；；；运营要求为中国境内自力企业法人，，，，，其营业规模切合项目运营要求；；；；；；；；但也有极个体项目要求团结体必需以运营单位为牵头单位 。。。。。 。。。别的，，，，，尚有少部分项目不接受团结体投标 。。。。。 。。。
（4）项目资金泉源以财务资金为主（包括上级专项津贴资金等）、企业自筹为辅 。。。。。 。。。
（5）差别项目的采购竞价标的设置差别较大，，，，，大部分项目要求承包商对勘探、设计、施工、运营各部分的承包用度或费率同时举行报价；；；；；；；；但保存有部分污水处置惩罚项目仅要求承包商对污水处置惩罚效劳费举行竞价，，，，，而不再要求另行对工程相关的用度举行报价 。。。。。 。。。
（6）关于总承包条约中是否已包括运营条款的问题，，，，，从笔者可检索到招标文件的几个项目来看，，，，，业主方通常要求承包人在设计施工承包条约之外，，，，，另行签署运营维护条约 。。。。。 。。。
（7）从运营限期来看，，，，，差别项目之间跨度差别也较量大 。。。。。 。。。笔者检索到运营期最短的为1年，，，，，运营期最长的为30年 。。。。。 。。。
从上述剖析和比照可以看出，，，，，由于现在国家层面临于EPC+O模式尚缺乏统一、明确的操作细则，，，，，因此也导致水情形治理的EPC+O模式实践中，，，，，差别项目在详细操作细节上仍保存一定的差别 。。。。。 。。。
四、实务思索与建议
（一）提防借“EPC+O”之名行政府违规举债之实
就水情形治理项目的投融资，，，，，除PPP模式/特许谋划等较为成熟的模式外，，，，，近年来ABO、F+EPC、EPC+O等新型投融资模式也纷纷进场亮相 。。。。。 。。。只管这些模式为水情形治理领域的项目投融资立异做出了实验，，，，，但从一部分项目实践情形来看，，，，，生意架构中保存由承包商通过垫资等方法肩负建设资金投融资义务的情形，，，，，其目的是通过名义上的包装在一定水平上规避PPP的相关审批程序（特殊是财务可遭受能力论证），，，，，故可能保存被认定为政府违规举债的危害，，，，，岂论是政府照旧承包商，，，，，都应对该问题引起足够重视 。。。。。 。。。
（二）履约担保的全周期笼罩
古板EPC总承包模式下，，，，，承包商通常需要提交预付款担保、建设期履约担保和质保金等种种形式的履约担保 。。。。。 。。。EPC+O模式下，，，，，由于承包商的义务延伸至运营期，，，，，故除前述与建设有关的履约担保外，，，，，项目业主通常唬唬唬�；；；；够嵋蟪邪烫峤辉擞诘穆脑嫉１＃�，，，用于确保承包商凭证承包或运营条约的约定推行在运营期内的相关义务 。。。。。 。。。在《FIDIC金皮书中》也有类似的划定，，，，，即业主在运营效劳期内可从向承包商应付的款子中扣除5%的数额作为维修保存金或由承包商提供维修保存金保函 。。。。。 。。。关于承包商在运营期内需肩负的履约担保责任，，，，，笔者以为，，，，，应当随着运营期的举行而逐步缩减 。。。。。 。。。例如，，，，，金溪县城西生态高新工业园区工业污水处置惩罚厂建设项目设计施工运营总承包项目中，，，，，即约定运营期履约包管金在达标排放后第二年退30%、达标排放后第三年再退30%、达标排放后第四年再退30%、达标排放后第五年退10%，，，，，笔者以为是较量合理的安排 。。。。。 。。。
（三）运营付费纳入预算安排
凭证PPP相关划定，，，，，PPP项目中涉及政府付费或可行性缺口津贴等财务性支出的，，，，，均需纳入财务预算及中恒久财务妄想 。。。。。 。。。关于EPC+O模式而言，，，，，关于设计施工部分的工程款，，，，，凭证政府采购工程应遵照“先有预算后采购”的原则，，，，，应当纳入预算，，，，，这一点是毫无争议的 。。。。。 。。。而关于运营期可能涉及的政府性支出，，，，，如政府委托运营费等，，，，，是不是也应当逐年纳入预算安排呢？？？？？笔者以为，，，，，凭证现行《预算法》等相关划定，，，，，政府支出必需以经批准的预算为依据，，，，，未列入预算的不得支出 。。。。。 。。。若是接纳EPC+O模式的项目在运营期内涉及财务性支出的，，，，，也应当严酷凭证划定纳入各年度的财务预算及中恒久财务妄想，，，，，从而确保政府付费的正当合规性 。。。。。 。。。
★结语★
EPC+O是我国水情形治理领域项目模式立异的主要探索偏向之一，，，，，在此历程中，，，，，不但需要依赖各方加入主体通过实践一直举行剖析总结和提炼履历，，，，，同时也亟待国家层面出台相关的政策规则及对应的操作细则加以指导和规范，，，，，以推动水情形治理项目的顺遂实验，，，，，从而尽快实现我国情形保唬唬唬�；；；；さ恼铰酝肽康模�，，，周全改善情形质量，，，，，最终增进社会和经济的可一连生长 。。。。。 。。。
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